41.Ý kiến ​​của Thị trưởng về báo cáo đánh giá tác động môi trường cho Đường cao tốc vòng tròn Yokohama phía Bắc (ngày 3 tháng 9 năm 1999)

Hội đồng Bảo vệ Môi trường và Các vấn đề Môi trường số 93
Ngày 3 tháng 9 năm 1999
Thống đốc tỉnh Kanagawa, Hiroshi Okazaki
Thị trưởng Yokohama, Hidenobu Takahide

Bình luận về "Báo cáo đánh giá tác động môi trường của tuyến đường cao tốc vòng tròn Yokohama phía Bắc" (Phản hồi)

Liên quan đến nội dung được yêu cầu xin ý kiến ​​trong Kế hoạch Môi trường số 5 ngày 14 tháng 6 năm 1999, chúng tôi trả lời như đính kèm.

Người chịu trách nhiệm: Cục Bảo vệ Môi trường Thành phố Yokohama, Phòng Đánh giá Tác động Môi trường

ĐT 045‐671‐2495, 2479

Đính kèm

1. Những vấn đề cơ bản

(1)　Khu vực (sau đây gọi là "Khu vực được quy hoạch") xung quanh địa điểm xây dựng Tuyến đường vành đai phía Bắc Yokohama (từ Kawamukae-cho, Tsuzuki-ku, Yokohama đến Namamugi 2-chome, Tsurumi-ku) (sau đây gọi là "dự án này") không đáp ứng các tiêu chuẩn môi trường về nồng độ nitơ dioxide và các hạt lơ lửng, và cần phải cải thiện môi trường không khí. Một yếu tố chính khiến mục tiêu không đạt được là khí thải từ ô tô.
Có những sự không chắc chắn liên quan đến dự đoán về nitơ dioxide trong năm 2010 và chưa có dự đoán hoặc đánh giá nào được đưa ra đối với các hạt vật chất lơ lửng.
Vì những lý do này, cần phải giảm hơn nữa lượng khí thải gây ô nhiễm không khí liên quan đến hoạt động của dự án này.
Đặc biệt, khu vực Namamugi, nơi các tuyến đường chính đều bị tắc nghẽn, cần được xem xét đặc biệt.

(2)　Một nút giao thông lớn đang được quy hoạch để kết nối với đường cao tốc hiện có ở khu vực Namamugi, nơi có nhiều ngôi nhà và có lo ngại rằng nó có thể ảnh hưởng xấu đến những ngôi nhà này, chẳng hạn như làm giảm ánh sáng mặt trời. Để giải quyết vấn đề này, cần phải nắm bắt được sự hiểu biết của người dân liên quan, làm việc với các cơ quan có liên quan để xem xét phát triển đô thị toàn diện phù hợp với dự án này và hợp tác với họ để triển khai các biện pháp.

(3)　Các khu vực xung quanh sông Tsurumi và sông Irie, cũng như quận Shin-Yokohama, được bao phủ bởi các lớp phù sa dày và được biết đến là đã từng xảy ra tình trạng sụt lún đất trong quá khứ, do đó cần cân nhắc đặc biệt khi lựa chọn phương pháp xây dựng.

(4)　Lượng phương tiện giao thông dự kiến ​​cho năm 2010 được sử dụng trong dự báo được ước tính bằng phương pháp ước tính bốn giai đoạn dựa trên kết quả của Khảo sát tình trạng giao thông toàn quốc năm 1990. Những thay đổi về điều kiện kinh tế - xã hội trong 20 năm qua đã tạo ra sự bất ổn, do đó lưu lượng giao thông theo kế hoạch cũng chứa đựng sự bất ổn. Theo quan điểm này, cần tăng cường các cuộc khảo sát theo dõi.

2. Những vấn đề cụ thể

(1)　Kế hoạch xây dựng

Cần xem xét biện pháp thi công và biện pháp thi công phụ trợ cho đoạn hầm và ghi vào báo cáo thẩm định.

Các lối vào và lối ra cho xe thi công và địa điểm loại bỏ đất đào phải được lựa chọn có tính đến tác động đến ô nhiễm không khí, tiếng ồn, cộng đồng địa phương, v.v. và những điều này phải được mô tả cụ thể trong báo cáo đánh giá.

C) Để giảm thiểu ô nhiễm không khí, tiếng ồn... do hoạt động của các phương tiện thi công gây ra, cần phải giảm tổng số lượng phương tiện thi công lưu thông.

(2)　Ô nhiễm không khí

Người ta cho rằng tiêu chuẩn môi trường đối với nitơ dioxide sẽ đạt được vào năm 2010, nhưng vì vẫn còn một số điều không chắc chắn về hiệu quả của việc giảm thiểu nên cần phải thực hiện các biện pháp bảo tồn môi trường, trong đó chú trọng đến vấn đề an toàn trước tiên.

(i) Các hạt vật chất lơ lửng liên quan đến giao thông ô tô trong quá trình vận hành phải được dự đoán, đánh giá và ghi vào báo cáo đánh giá.
Đặc biệt, hãy xem xét đến các hạt vật chất (DEP) do xe chạy bằng dầu diesel thải ra.

Khoảng 70% tuyến đường của dự án sẽ là đường hầm, có thể được đánh giá là biện pháp chống ô nhiễm không khí dọc tuyến đường. Tuy nhiên, khí thải từ đường hầm sẽ được tập trung và thải ra từ ba trạm thông gió của đường hầm. Việc thu giữ oxit nitơ và các hạt vật chất lơ lửng tại các trạm thông gió này được coi là biện pháp hiệu quả để giảm tổng lượng khí thải. Vì lý do này, cần phải lập kế hoạch lắp đặt thiết bị khử nitơ và thiết bị thu bụi có khả năng thu giữ các hạt có kích thước dưới micron với hiệu suất cao tại cơ sở thông gió.

Khu vực Namamugi, nơi các tuyến đường chính thường bị tắc nghẽn, có cấu trúc cao. Ngoài ra, khu vực Nippa, nơi một kết cấu bị chia cắt sẽ được thay thế bằng một kết cấu trên cao, đang phải đối mặt với tác động lớn từ khí nitơ oxit do việc khánh thành dự án này. Theo quan điểm giảm phát thải oxit nitơ từ những khu vực chiếu sáng này, cần phải xem xét các biện pháp loại bỏ oxit nitơ bằng chất xúc tác quang, v.v.

Vì các khu vực xung quanh quận Oonamiku và quận Nippa sẽ là lối vào đường hầm nên cần phải thực hiện các biện pháp để ngăn ngừa rò rỉ chất gây ô nhiễm không khí.

Để giảm lượng khí thải ô nhiễm không khí từ ô tô quanh các lối vào và lối ra, cần tham vấn các cơ quan liên quan và nỗ lực phân luồng giao thông tại các ngã tư và các vị trí khác quanh các lối vào và lối ra.

(3)　Ô nhiễm nước

Phương pháp phun vữa hóa học sẽ được thực hiện dựa trên "Hướng dẫn tạm thời về công tác thi công sử dụng phương pháp phun vữa hóa học" của Bộ Xây dựng. Tuy nhiên, công trình xây dựng phải được tiến hành dựa trên các tiêu chuẩn và kiến ​​thức mới nhất hiện có tại thời điểm đó, để đảm bảo không xảy ra ô nhiễm nước, ô nhiễm đất, v.v.

(i) Phải thực hiện các biện pháp thích hợp để ngăn ngừa nước đục cho hệ thống thoát nước mưa trong khu vực đã thay đổi trong quá trình thi công để ngăn ngừa nước đục xảy ra.

Nước thải vệ sinh từ đường hầm phải được xử lý đúng cách và xả thải sau khi tham vấn với các cơ quan có thẩm quyền.

(4)　Tiếng ồn và độ rung

A) Vì tiếng ồn do các phương tiện thi công, v.v. gây ra dự kiến ​​sẽ có tác động lớn gần lối vào và lối ra của khu vực thi công nên phải đưa ra dự đoán, đánh giá và ghi vào báo cáo đánh giá.

Có nhiều cơ sở giáo dục xung quanh Công viên Ikoyasudai, vì vậy để giảm tác động của tiếng ồn và rung động do xây dựng gây ra, cần phải đảm bảo khoảng cách càng xa càng tốt giữa máy móc xây dựng và các tòa nhà trường học, v.v. và phải lưu ý đến giờ hoạt động.

Tiếng ồn do giao thông ô tô gây ra trong quá trình vận hành phải được dự đoán và đánh giá bằng mức áp suất âm thanh tương đương và được ghi lại trong báo cáo đánh giá.

Về tiếng ồn trong quá trình vận hành, chưa tính đến âm thanh phản xạ từ các công trình trên cao, v.v. nên cần xem xét và thực hiện các biện pháp giảm âm thanh phản xạ từ các công trình.

Do gần khu vực quy hoạch có các công trình cao tầng như chung cư nên cần phải dự báo, đánh giá mức độ tiếng ồn theo phương thẳng đứng khi khu vực hoạt động và ghi vào báo cáo đánh giá.

Điểm dự báo tiếng ồn cho nhà máy thông gió được đặt ở ranh giới công-tư, nhưng điểm dự báo này cần được làm rõ và cần đưa một ví dụ tính toán vào báo cáo đánh giá.

Tại những khu vực không thể lắp tường cách âm do xe ra vào, v.v., cần triển khai các biện pháp như làm vỉa hè ít tiếng ồn và thực hiện quản lý phù hợp để tránh hiệu quả cách âm bị giảm do tắc nghẽn, v.v.

Xét đến sự không chắc chắn về lưu lượng giao thông theo kế hoạch, v.v., có nguy cơ các mục tiêu bảo tồn môi trường tại thời điểm mở cửa có thể không đạt được, do đó cần cân nhắc các biện pháp bổ sung sau khi mở cửa.

i) Các mối nối của các kết cấu trên cao phải chịu rung động lớn do ô tô chạy qua, do đó cần phải thi công đúng cách để tránh tình trạng không bằng phẳng tại các mối nối.

(5)　Sụt lún đất

A) Do khu vực quy hoạch có nền đất yếu nên phải tiến hành khảo sát đất chi tiết trước khi xây dựng đường hầm và kết quả phải được phản ánh trong thiết kế và thi công.

Phương pháp thi công đoạn hầm phải là phương pháp không làm hạ thấp mực nước ngầm của các trầm tích phù sa ở lưu vực sông Tsurumi và sông Irie.

(c) Đo lường những thay đổi trong lòng đất và nước ngầm càng sớm càng tốt trước khi bắt đầu xây dựng đường hầm và phản ánh kết quả đo lường trong quản lý xây dựng. Ngoài ra, địa điểm khảo sát phải được lựa chọn dựa trên vị trí và độ sâu của đường hầm cũng như sự phân bố của các trầm tích phù sa.

(e) Tiến hành kiểm tra nhà ở, công trình xây dựng trước, trong và sau khi khởi công xây dựng và phản ánh kết quả kiểm tra trong công tác quản lý xây dựng và sau khi khởi công xây dựng. Ngoài ra, khu vực khảo sát phải được lựa chọn dựa trên vị trí và độ sâu của đường hầm cũng như sự phân bố của các trầm tích phù sa.

(6)　Sự can thiệp của sóng vô tuyến

Sự nhiễu sóng vô tuyến do dự án này gây ra sẽ đòi hỏi những nỗ lực tích cực để cải thiện khả năng thu sóng bằng cách sử dụng hiệu quả các cơ sở thu sóng chung mới lắp đặt, v.v.

(7)　Rối loạn ánh sáng mặt trời

Mục tiêu bảo tồn môi trường là "không gây ảnh hưởng đáng kể đến môi trường sống" đã được đặt ra và việc thực hiện các biện pháp phù hợp dựa trên "Thông báo của Thứ trưởng Bộ Xây dựng năm 1976" về gánh nặng chi phí liên quan đến thiệt hại do bóng râm gây ra từ việc lắp đặt các công trình công cộng đã được liệt kê là biện pháp bảo tồn môi trường và được đánh giá, nhưng điều này không được coi là đánh giá phù hợp.
Vì lý do này, khi kết thúc một dự án, tác động của bóng đổ từ các kết cấu trên cao phải được giải thích rõ ràng bằng cách tạo bản đồ bóng đổ theo thời gian trong ngày và bản đồ bóng đổ theo thời gian bằng nhau dựa trên bản đồ bóng đổ thực tế dựa trên thiết kế chi tiết, và các bản đồ này phải được trình bày cho cư dân liên quan để có thể đưa ra phản hồi phù hợp trong khi vẫn xem xét đến mong muốn của cư dân.
Ngoài ra, quận Namamugi đông dân cư được quy hoạch cho mục đích thương mại, nhưng cần lưu ý rằng phần lớn đất đai được sử dụng cho mục đích dân cư.

(8)　Voi nước

Cần phải xem xét việc thoát nước mưa từ mặt đường để không gây gánh nặng đáng kể cho các con sông.

(9)　Thực vật và động vật

A) Có một số nhận dạng sai và cách diễn đạt không phù hợp liên quan đến nội dung danh mục thực vật và các loài thực vật có giá trị nên cần phải được chỉnh sửa trong báo cáo đánh giá.

Các khu vực bị thay đổi của khu rừng tại Công viên Koyasudai, nằm cạnh khu vực được chỉ định là khu bảo tồn động vật hoang dã và tại địa điểm đề xuất xây dựng Cơ sở thông gió Baba phải được đưa vào báo cáo đánh giá.

Các khu vực thi công, đường thi công, khu vực lưu trữ vật liệu, v.v. phải được giảm thiểu tối đa và tác động đến thiên nhiên phải được giảm thiểu tối đa.

Khi khôi phục những khu vực đã thay đổi, cần phải tham khảo ý kiến ​​của các chuyên gia.

Để bảo tồn môi trường tự nhiên của sông Otsurumi, cần lắng nghe ý kiến ​​của các chuyên gia và tránh mọi tác động đến hệ sinh thái càng nhiều càng tốt.

(10)　Cộng đồng địa phương

Báo cáo đánh giá phải ghi lại các tuyến đường mà xe thi công sẽ sử dụng và các khu vực đường hiện có sẽ bị chia cắt do thi công và vận hành.

(i) Để tránh tình trạng ùn tắc giao thông do xe thi công, v.v. gây ra, các tuyến đường liên quan sẽ được phát triển theo kế hoạch có tính đến tiến độ thi công, do đó, bạn cần phải hợp tác với điều này.

Tuyến đường thay thế phục vụ cho việc xây dựng dự án này phải được quyết định sau khi tham khảo ý kiến ​​đầy đủ của người dân địa phương.

Đối với tuyến đường Tokaido cũ trước Namamugi 1-chome, tại khu vực chồng lấn với khu vực cơ sở vật chất môi trường, cần cân nhắc việc chuyển hướng tuyến đường để đảm bảo khu vực trồng cây.

(11)　Phong cảnh

A) Có những lo ngại về cảm giác ngột ngạt do sự hiện diện của các công trình trên cao, vì vậy cần phải cải thiện chất lượng khu vực tiện ích môi trường.

(i) Khi nói đến chiếu sáng trên các công trình trên cao, v.v., thiết kế dầm và trụ phải được xem xét ngay từ giai đoạn thiết kế kết cấu, theo quan điểm tạo ra môi trường mới cũng như hài hòa với môi trường xung quanh.

Khu vực xung quanh Sông Tsurumi ở Shin-Yokohama và Nippa-cho là nơi có Sân vận động quốc tế Yokohama và Công viên Shin-Yokohama, và là nơi nhiều người đi dạo yêu thích, vì vậy có thể nhìn thấy công trình trên cao này. Do đó, khi quyết định thiết kế, cần phải phối hợp với các cơ quan có liên quan.

(12)　thảm họa

Công tác đào đất trên sườn dốc của Công viên Akoyasudai phải được thực hiện bằng các phương pháp đảm bảo an toàn đầy đủ để ngăn ngừa tình trạng sườn dốc sụp đổ, v.v.

Báo cáo đánh giá phải bao gồm các chi tiết như quy trình sơ tán trong trường hợp xảy ra hỏa hoạn bên trong đường hầm và các biện pháp ngăn ngừa hỏa hoạn lan rộng.

3. Điều tra sau khi tử vong

(1)　Khi khởi công xây dựng, cần phải kiểm tra lưu lượng giao thông dự kiến ​​theo số liệu khảo sát lưu lượng giao thông mới nhất tại thời điểm đó và có biện pháp xử lý phù hợp.

(2)　Sau khi tuyến đường đi vào hoạt động, cần phải tiến hành khảo sát lưu lượng giao thông, ô nhiễm không khí, tiếng ồn… và dựa trên kết quả khảo sát đó để đưa ra các biện pháp bảo vệ môi trường cần thiết.

(3)　Việc đo chuyển động của mặt đất và nước ngầm phải được tiếp tục trong một thời gian nhất định sau khi công trình đi vào hoạt động cho đến khi tình trạng sụt lún đất ổn định.

(4)　Kế hoạch khảo sát tiếp theo, bao gồm cả giám sát, phải được lập và ghi vào báo cáo đánh giá.

Ghi chú bổ sung

Trong dự án này, nồng độ nitơ dioxide nền cho năm tài chính 2010 được ước tính dựa trên Kế hoạch giảm tổng lượng khí thải nitơ oxit từ ô tô của tỉnh Kanagawa và điều quan trọng là kế hoạch này phải được thực hiện một cách đáng tin cậy để đạt được các mục tiêu bảo tồn môi trường.
Hơn nữa, xét đến việc xe chạy bằng dầu diesel vẫn chiếm tỷ lệ lớn khí nitơ oxit và các hạt vật chất lơ lửng thải ra từ ô tô, cần phải khẩn trương thúc đẩy hơn nữa các biện pháp nhằm hạn chế khí thải từ xe chạy bằng dầu diesel. Hơn nữa, vì các tuyến đường cao tốc như dự án này có tỷ lệ xe chạy bằng dầu diesel lớn tương đối cao nên các biện pháp hạn chế xe chạy bằng dầu diesel được coi là biện pháp môi trường đặc biệt hiệu quả cho dự án này.
Theo quan điểm này, điều cần thiết là các biện pháp được nêu trong báo cáo tháng 12 năm 1998 của Hội đồng Môi trường Trung ương về khí thải của động cơ diesel (báo cáo thứ ba) phải được thực hiện một cách nghiêm ngặt.