Ủy ban đánh giá hoạt động xúc tiến của công dân

Ủy ban Đánh giá Thúc đẩy Hoạt động Cộng đồng được thành lập vào tháng 10 năm 1997 theo yêu cầu của Thị trưởng Yokohama để xem xét cách thành phố nên hỗ trợ các hoạt động cộng đồng. Kể từ đó, ủy ban đã tổ chức năm cuộc họp và các cuộc họp tiểu ban 11 để xem xét những vấn đề sau: (1) vai trò của các hoạt động công dân trong xã hội tương lai, (2) mối quan hệ trong tương lai giữa các hoạt động công dân và chính phủ, và (3) cách thức công dân và chính phủ có thể cùng nhau làm việc. Trong quá trình đánh giá, chúng tôi đã mời các thành viên của các nhóm công dân địa phương làm khách mời đến tiểu ban và cũng tổ chức một diễn đàn công khai sau báo cáo tạm thời để xem xét ý kiến ​​của những người thực sự tham gia vào các hoạt động.
Luật thúc đẩy các hoạt động phi lợi nhuận cụ thể (Luật NPO) có hiệu lực vào tháng 12 năm 1998 và dự kiến ​​luật này sẽ thúc đẩy các hoạt động của công dân và góp phần định hình xã hội dân sự trong tương lai. Thành phố Yokohama là một trong những thành phố ở Nhật Bản có các hoạt động cộng đồng khá sôi động và đi đầu trong việc thiết lập quan hệ đối tác giữa người dân và chính quyền. Việc chúng ta vừa xem xét hình thức hợp tác cơ bản giữa các hoạt động dân sự và chính quyền có thể có ý nghĩa to lớn cho tương lai.
Một đặc điểm đáng chú ý của ủy ban này là ủy ban cũng xem xét các vấn đề pháp lý phát sinh khi các hoạt động của công dân hợp tác với chính quyền và dựa trên các cuộc xem xét này, ủy ban đã đề xuất "Hướng dẫn cơ bản về hợp tác với các hoạt động của công dân tại thành phố Yokohama (Bộ luật Yokohama)". Chúng tôi hy vọng rằng, dựa trên Bộ luật Yokohama, một xã hội thịnh vượng hơn nữa sẽ được hiện thực hóa thông qua sự hợp tác giữa các hoạt động dân sự và chính phủ trong tương lai.

• 1. Ý nghĩa và thách thức của sự hợp tác giữa hoạt động của công dân và chính quyền

• (1) Ý nghĩa xã hội và vai trò của hoạt động công dân

• (2) Tình hình hiện tại và các vấn đề về hoạt động dân sự tại thành phố

• Tình hình hoạt động dân sự hiện nay tại thành phố

• Các vấn đề mà tổ chức đang phải đối mặt

• (3) Ý nghĩa của sự hợp tác giữa các hoạt động dân sự và chính quyền

• (4) Thiết lập quan hệ đối tác giữa hoạt động của công dân và chính quyền

• (5) Các vấn đề pháp lý

• (6) Tiết lộ thông tin

• 2. Chính sách thúc đẩy hoạt động công dân

• (1) "Chính sách cơ bản về hợp tác với các hoạt động của công dân tại thành phố Yokohama" (Bộ luật Yokohama)

• (2) Hướng tới việc thiết lập các quy tắc chung cho các hoạt động dân sự và chính quyền

• 3. Định hướng chính sách

• Danh sách thành viên Ủy ban Kiểm tra công tác tuyên truyền hoạt động công dân

• Tiến độ thực hiện của Ủy ban Kiểm tra công tác khuyến công của công dân

Trong trận động đất lớn Hanshin-Awaji năm ngoái, nhiều người đã làm tình nguyện viên tại hiện trường và đóng vai trò chính trong nỗ lực cứu trợ các nạn nhân. Điều này đã dẫn đến sự quan tâm và kỳ vọng ngày càng tăng đối với các hoạt động tình nguyện của người dân, và trong bối cảnh xã hội này, Luật thúc đẩy các hoạt động phi lợi nhuận cụ thể (Luật NPO) đã được Quốc hội thông qua vào tháng 3 năm 1998 và có hiệu lực vào tháng 12 cùng năm.
Khi nhiều hoạt động của công dân trở nên sôi động hơn, các hoạt động này đang trở thành một phần quan trọng của xã hội. Có thể nói rằng cho đến nay xã hội vẫn phụ thuộc rất nhiều vào các hoạt động của chính phủ và các tập đoàn, nhưng với sự gia tăng của hoạt động xã hội, chúng ta đang hướng tới một xã hội đa nguyên trong đó các hoạt động tại địa phương được thực hiện bởi nhiều bên liên quan khác nhau. Khi nhu cầu xã hội ngày càng đa dạng và cá nhân hóa, người ta kỳ vọng rằng trong tương lai, công dân, chính phủ và doanh nghiệp sẽ có thể tận dụng các đặc điểm riêng của mình, hợp tác và cạnh tranh với nhau, đồng thời cung cấp nhiều dịch vụ đa dạng, qua đó hiện thực hóa cuộc sống phong phú hơn cho người dân. Số lượng người tham gia các hoạt động cộng đồng và số lượng nhóm hoạt động cộng đồng đều tăng lên theo từng năm. Các lĩnh vực hoạt động của tổ chức đã được mở rộng bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, từ phúc lợi đến môi trường, phát triển đô thị, nghệ thuật, văn hóa và trao đổi và hợp tác quốc tế.
Đặc điểm của các hoạt động dân sự này là:
(1)Các hoạt động được thực hiện một cách tự nguyện và độc lập.
(2)Khả năng phản ứng linh hoạt và nhanh chóng
(3)Có rất nhiều hoạt động vượt ra ngoài mọi lĩnh vực.
(4)Dự án phải phi lợi nhuận, có chủ đề cụ thể và mang tính nguyên bản.
Một số ví dụ bao gồm:
Các hoạt động công dân có những đặc điểm này được kỳ vọng sẽ đóng vai trò sau trong xã hội:
(1)Chúng tôi có thể cung cấp các dịch vụ phù hợp với nhu cầu trong các lĩnh vực nằm ngoài khả năng của chính phủ, nơi đòi hỏi phải công bằng và trung lập mọi lúc, và các doanh nghiệp, nơi đòi hỏi phải có lợi nhuận, hoặc trong các lĩnh vực mà có thể mong đợi kết quả lớn hơn thông qua các hoạt động của công dân.
(2)Ngay cả khi có điều gì đó khó giải quyết trong khuôn khổ các nguyên tắc hoạt động của chính phủ hoặc doanh nghiệp, miễn là có sự đồng cảm với nhu cầu và sự cần thiết thì vẫn có thể thực hiện các hoạt động tiên phong và mạo hiểm cũng như có thể đưa ra các đề xuất cho chính phủ.
(3)Với số lượng lớn các tổ chức hoạt động dựa trên các giá trị đa dạng, chúng tôi có thể đáp ứng nhu cầu của từng cá nhân một cách chi tiết và linh hoạt.
(4)Nó có thể cung cấp cho công dân những cơ hội để tự khẳng định bản thân vượt ra ngoài cuộc sống thường ngày ở trường học, gia đình, nơi làm việc hoặc lĩnh vực chuyên môn.

Hiện nay, nhiều hoạt động cộng đồng đang diễn ra tại Yokohama, bao gồm các hoạt động phúc lợi gia đình địa phương, phát triển đô thị tận dụng các đặc điểm địa phương và bảo vệ môi trường tự nhiên. Thành phố Yokohama nổi tiếng với nhiều nhóm cộng đồng được tổ chức tốt và hướng đến kinh doanh, cũng như các tổ chức phi chính phủ tích cực tham gia vào hợp tác quốc tế.
Phối hợp với ủy ban này, một cuộc khảo sát đã được tiến hành vào năm 1998 về các nhóm dân sự thuộc từng sở và quận của Thành phố Yokohama, cho thấy có 2.698 nhóm có mối liên hệ nào đó với chính phủ, cho thấy nhiều nhóm dân sự vẫn hoạt động trong khi vẫn duy trì mối quan hệ với chính phủ. Sự phân chia phổ biến nhất là sức khỏe, chăm sóc y tế và phúc lợi (38%, cho phép trả lời nhiều câu hỏi), tiếp theo là văn hóa, nghệ thuật và thể thao (31%), trẻ em (18%), môi trường (6%) và phát triển đô thị (3%).
Phần lớn các nhóm (87%) hoạt động trong một khu vực hoặc phường cụ thể, giới hạn, nhưng cũng có những nhóm hoạt động trên phạm vi rộng hơn, chẳng hạn như trong hoặc ngoài thành phố hoặc quận.
Xét về quy mô nhóm, khoảng 80% các nhóm có ít hơn 50 thành viên, điều này cho thấy phần lớn các nhóm đều nhỏ.
Đồng thời, chúng tôi đã tiến hành phỏng vấn 15 nhóm cộng đồng trong thành phố về mối quan hệ giữa các hoạt động cộng đồng và chính quyền. Trong cuộc khảo sát, các chủ đề được chọn từ các lĩnh vực sau: sức khỏe, chăm sóc y tế và phúc lợi; môi trường và tái chế; phát triển đô thị, học tập suốt đời, văn hóa và nghệ thuật; trao đổi và hợp tác quốc tế, nhân quyền và hòa bình, và bình đẳng giới. Tất cả các tổ chức được khảo sát đều đang hợp tác theo cách nào đó với chính phủ. Sự hỗ trợ nhận được từ các tổ chức chính phủ chủ yếu bao gồm tài trợ và cung cấp không gian, và hầu hết các tổ chức, bất kể quy mô, đều cho biết họ hiện đang hoặc đã từng nhận được tài trợ hoặc hỗ trợ khác từ các tổ chức chính phủ trong quá khứ.

Kết quả phỏng vấn cho thấy thách thức số một mà các tổ chức nêu ra thường là đảm bảo cơ sở hoạt động, tiếp theo là nhiều tổ chức nêu ra các vấn đề liên quan đến đảm bảo nguồn nhân lực, chẳng hạn như đào tạo lãnh đạo và mở rộng thành viên. Các biện pháp khác được nêu ra bao gồm tăng cường cơ cấu ban thư ký và đảm bảo kinh phí hoạt động.
Liên quan đến vấn đề căn cứ hoạt động nói riêng, các nhóm không có văn phòng không chỉ muốn có một địa điểm để làm căn cứ hoạt động mà còn nêu vấn đề đảm bảo nơi cất giữ các thiết bị cần thiết, v.v. Hơn nữa, ngay cả những tổ chức đã có văn phòng cũng phải đối mặt với những thách thức như mở rộng không gian và chuyển đến những địa điểm dễ hợp tác hơn với cộng đồng địa phương. Ngoài ra, một cuộc khảo sát về các hoạt động đóng góp xã hội do Thành phố Yokohama thực hiện năm 1994 cho thấy 52% các nhóm cộng đồng trong thành phố có không gian hoạt động hoặc văn phòng riêng.
Hầu hết các tổ chức đều nêu ra các vấn đề về nguồn nhân lực, chẳng hạn như đào tạo lãnh đạo và mở rộng thành viên, là những thách thức, nhưng nhiều tổ chức lại nêu ra các điều phối viên đào tạo và các cá nhân có trình độ khác là những thách thức cụ thể.
Hơn nữa, hầu hết các ý kiến ​​hướng đến chính phủ đều ủng hộ việc xây dựng mối quan hệ hợp tác liên tục cho phép trao đổi thông tin và ý kiến ​​hàng ngày.

Sau khi giai đoạn tăng trưởng kinh tế nhanh chóng kết thúc và cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội được thiết lập, con người bắt đầu tìm kiếm sự phong phú về mặt tinh thần. Những gì cấu thành nên sự giàu có về mặt tinh thần ở mỗi người là khác nhau, và kết quả là nhu cầu của mỗi cá nhân ngày càng trở nên đa dạng hơn.
Chính phủ được kỳ vọng là trung lập và công bằng, chủ yếu cung cấp các dịch vụ ở mức trung bình đáp ứng nhu cầu của phần lớn người dân. Tuy nhiên, khi nhu cầu xã hội ngày càng đa dạng, mang tính cá nhân hóa và mở rộng, việc đáp ứng chúng chỉ bằng các dịch vụ do chính phủ cung cấp ngày càng trở nên khó khăn.
Trong tình hình này, tầm quan trọng của các hoạt động công dân, cho phép phản hồi chi tiết các nhu cầu của cá nhân và cung cấp các dịch vụ giữa người dân với nhau, đang ngày càng tăng lên.
Biểu đồ bên dưới hiển thị các cấp độ hoạt động khác nhau của công dân và mối quan hệ với chính phủ, được chia thành năm lĩnh vực.

Hoạt động công dân tự nguyện có lĩnh vực hoạt động riêng không liên quan đến chính quyền, đó là lĩnh vực A trong sơ đồ. Dự kiến ​​lĩnh vực này sẽ phát triển mạnh mẽ trong tương lai, cả về số lượng lẫn chất lượng. Mặt khác, có một lĩnh vực đặc biệt (E) không liên quan trực tiếp đến các hoạt động dân sự nhưng chính quyền phải chịu trách nhiệm. Mặc dù đây là một lĩnh vực độc đáo nhưng thực tế không phải là hoàn toàn không liên quan. Ngay cả các hoạt động trong khu vực A cũng bao gồm liên hệ với chính phủ dưới hình thức các dịch vụ hành chính chung. Hơn nữa, ngay cả trong phạm vi hành chính của E, thông tin phải được công khai cho người dân thông qua việc công khai thông tin và sự tham gia của người dân. Đôi khi, các nhóm dân sự đưa ra yêu cầu này như một lẽ đương nhiên.
Vì các hoạt động dân sự về cơ bản được thực hiện một cách độc lập nên tự nhiên có những lĩnh vực không cần hợp tác với chính quyền và việc phát triển các hoạt động này là điều mong muốn. Tuy nhiên, một số hoạt động của chúng tôi có ý nghĩa xã hội lớn hơn thông qua sự hợp tác với chính phủ. Các phần này là B, C và D trong sơ đồ và có thể được gọi là mối quan hệ đối tác giữa các hoạt động dân sự và chính phủ theo nghĩa rộng. Ủy ban này đã xem xét các vấn đề và cách thức hợp tác có thể diễn ra khi hoạt động của công dân và chính phủ hợp tác trong lĩnh vực này.
Cần lưu ý rằng các khu vực từ A đến E trong hình không cố định. Người ta hy vọng rằng một số người sẽ chuyển từ A, nơi cho đến nay vẫn tránh không có bất kỳ mối quan hệ nào với chính phủ, đến B. Ngoài ra còn có khả năng các mối quan hệ mới sẽ chuyển từ E sang D. Tất nhiên, có thể nói rằng chuyển động giữa B và D cũng là chuyển động trôi chảy. Tuy nhiên, cần phải nhận ra rằng khi nhu cầu của người dân trở nên đa dạng hơn và các hoạt động dân sự trở nên tích cực hơn thì xu hướng chung sẽ là từ E đến A.
Để giải quyết các nhu cầu và vấn đề ngày càng đa dạng trong tương lai, điều quan trọng là hoạt động của công dân và chính quyền phải thừa nhận thế mạnh của nhau, tôn trọng quyền tự chủ và độc lập của hoạt động của công dân, xây dựng mối quan hệ phù hợp và tích cực theo đuổi các hoạt động hợp tác.

Để hoạt động của công dân và chính quyền có thể cùng nhau giải quyết các vấn đề chung, trước tiên cả hai bên phải đứng trên lập trường bình đẳng. Điều quan trọng là mỗi bên phải phát huy thế mạnh của mình để giải quyết các vấn đề chung và truyền cảm hứng cho nhau thông qua sự hợp tác để tạo ra kết quả tốt hơn.
Từ nay trở đi, điều quan trọng là chính phủ phải có thái độ và cách tiếp cận dựa trên nỗ lực của người dân nhằm tự giải quyết các vấn đề địa phương và hợp tác với người dân để giải quyết vấn đề.
Để đạt được điều này, cần phải thúc đẩy số lượng lớn các hoạt động dân sự có khả năng hoạt động độc lập và tự chủ, do đó cần xây dựng các mối quan hệ hợp tác tương ứng với giai đoạn độc lập của các hoạt động dân sự, trên cơ sở tư tưởng hỗ trợ chúng hướng tới độc lập.
Các sáng kiến ​​trước đây của Thành phố Yokohama nhằm xây dựng quan hệ đối tác bao gồm "Dự án mô hình thúc đẩy quan hệ đối tác", "Sắc lệnh phát triển thị trấn phúc lợi", "Dự án mô hình hỗ trợ nhà ở kết hợp với các hoạt động tình nguyện, v.v." và "Dự án hỗ trợ hoạt động bảo tồn môi trường", cùng nhiều sáng kiến ​​khác.
Dự án Mô hình thúc đẩy quan hệ đối tác là dự án nhằm mục đích để mỗi phường trực tiếp gắn kết với đời sống người dân chủ động tham gia vào cộng đồng địa phương, chủ động áp dụng các phương thức mới để người dân tham gia theo đặc điểm của địa phương và nội dung dự án, để người dân và chính quyền cùng nhau giải quyết các vấn đề tại địa phương một cách độc lập và đạt được sự đồng thuận, từ đó xây dựng cộng đồng địa phương. Dựa trên các kết quả và xác minh thu được tại đó, chúng tôi đang cố gắng thiết lập một hệ thống quản lý quan hệ đối tác theo phong cách Yokohama.
Sắc lệnh Quy hoạch đô thị phúc lợi được ban hành nhằm mục đích thúc đẩy các chính sách quy hoạch đô thị phúc lợi một cách toàn diện và có kế hoạch, qua đó góp phần hiện thực hóa một thành phố phúc lợi giàu tính nhân văn. Quy định này quy định trách nhiệm và sự hợp tác của thành phố, doanh nghiệp và người dân, cũng như việc thành lập Hội đồng xúc tiến quy hoạch đô thị phúc lợi thành phố Yokohama.
Dự án mô hình hỗ trợ tại nhà nhấn mạnh vào mối quan hệ bổ sung lẫn nhau giữa các hoạt động dân sự và chính quyền, các nhóm công dân tham gia vào hoạt động giúp việc tại nhà và giao đồ ăn sẽ hợp tác với chính quyền để cung cấp các dịch vụ phúc lợi tại nhà liên tục và ổn định cho người dân.
Dự án hỗ trợ hoạt động bảo tồn môi trường nhằm mục đích thúc đẩy rộng rãi các hoạt động bảo tồn môi trường bắt nguồn từ cộng đồng địa phương, đảm bảo môi trường tốt, thiết yếu cho cuộc sống dân sự thoải mái, đồng thời bảo tồn và tạo ra môi trường đô thị tốt hơn. Quỹ này sử dụng lợi nhuận từ hoạt động của Quỹ Bảo tồn Môi trường Thành phố Yokohama để tài trợ và trao giải thưởng cho các hoạt động bảo tồn môi trường. Hệ thống tài trợ bao gồm một hệ thống nhằm mục đích khởi động các nhóm cộng đồng (Hỗ trợ ban đầu) và một hệ thống dành cho các sáng kiến ​​phát triển mới (Hỗ trợ tăng cường), cung cấp hỗ trợ theo mức độ hoạt động.
Ngoài ra, có những trường hợp chính phủ không chỉ tác động đến hoạt động của công dân mà còn phản ứng lại những tác động từ hoạt động của công dân, dẫn đến việc các dự án được thực hiện thông qua quan hệ đối tác với chính phủ. Ngoài ra còn có những ví dụ về các nhóm cộng đồng khởi xướng sáng kiến ​​tạo nên quê hương mới thông qua các hoạt động văn hóa và tái chế.

Cụ thể, khi chính phủ hợp tác với các hoạt động dân sự, có thể liên quan đến việc chi tiêu tiền công hoặc sử dụng tài sản công. Trong trường hợp này, đoạn 2 Điều 89 Hiến pháp nghiêm cấm việc chi tiêu công quỹ hoặc sử dụng tài sản công vào mục đích “từ thiện, giáo dục, nhân đạo” không thuộc “quyền quản lý của nhà nước”. Do đó, có cuộc tranh luận về việc liệu chi tiêu công và việc sử dụng tài sản công cho "hoạt động dân sự" có chồng chéo đáng kể với các hoạt động "từ thiện, giáo dục và nhân đạo" có tuân thủ Điều 89 hay không.
Theo truyền thống, "kiểm soát công" được hiểu là "cơ quan công quyền, cơ quan hành chính, có quyền kiểm soát quyết định đối với nhân sự, ngân sách, việc thực hiện, v.v. của tổ chức thực hiện công việc đang nói đến".
Về mặt này, đặc điểm cơ bản của hoạt động công dân, tức là tính độc lập, tự chủ, và yêu cầu “kiểm soát của công chúng” có mối quan hệ trái ngược nhau. Do đó, để bảo đảm tính tự chủ của các hoạt động dân sự, mục tiêu trước hết là các hoạt động này phải được thực hiện một cách độc lập, tự chủ, không sử dụng tiền công quỹ và quan điểm hợp lý là Nhà nước không nên chi tiền công quỹ cho các hoạt động dân sự.
Tuy nhiên, Điều 25 (Bảo đảm quyền sống và trách nhiệm của chính phủ trong việc thúc đẩy phúc lợi xã hội, v.v.) và Điều 26 (Bảo đảm quyền giáo dục) kêu gọi chính phủ khuyến khích các hoạt động "từ thiện, giáo dục và nhân đạo" và thúc đẩy các chính sách thông qua sự hợp tác, được cho là bao gồm việc chi tiêu tiền công quỹ, v.v., và từ lâu đã chỉ ra rằng việc giải thích Điều 89 theo cách này là trái ngược với các điều khoản này.
Mặt khác, xét theo góc độ hiện thực hóa một xã hội phúc lợi và ngăn chặn sự mở rộng của chính quyền, vốn là điều cần thiết trong thời hiện đại, thì vẫn có những hạn chế về khả năng đáp ứng các nhu cầu đa dạng của riêng người dân của chính quyền. Mặt khác, vì hoạt động của công dân thường khó có thể tự mình hoàn thành những trách nhiệm này nên cần có sự hợp tác giữa hoạt động của công dân và chính phủ để thúc đẩy lợi ích công cộng.
Theo góc độ pháp lý và thực tiễn, ý nghĩa của "kiểm soát công" theo cách hiểu truyền thống không còn phù hợp với thực tế nữa. Do đó, người ta quyết định xem xét lại phần sau của Điều 89.
Trước hết, xét về mặt giải thích pháp lý, có thể xem xét những điều sau đây. Xét rằng ý định và mục đích của phần sau Điều 89 là ngăn chặn việc lạm dụng tiền công quỹ dưới danh nghĩa "từ thiện, giáo dục và hoạt động nhân đạo", người ta cho rằng nội dung của "việc kiểm soát quyền lực công", phù hợp với các chuẩn mực của Điều 25 và Điều 26 và dựa trên việc đảm bảo tính độc lập và tự chủ của các hoạt động dân sự, ít nhất phải là "giám sát tài chính của chính quyền để ngăn chặn việc lạm dụng tiền công quỹ", chẳng hạn như báo cáo và kiểm tra việc chi tiêu tiền công quỹ và các dự án sử dụng tài sản công.
Mặc dù những điều trên có thể được coi là lý thuyết giải thích pháp luật, nhưng xét đến tình hình thực tế, để thực hiện đúng hơn ý định của pháp luật, có thể xem xét những điều sau:
Ban đầu, từ "public" trong tiếng Nhật có nhiều nghĩa, bao gồm không chỉ ám chỉ "các cơ quan chính trị hoặc hành chính như quốc gia hoặc chính quyền địa phương" như trong "cơ quan công" hoặc "dịch vụ công", mà còn ám chỉ "một tập hợp mọi người trong xã hội" như trong "công cộng" hoặc "thông báo công khai", tức là "lĩnh vực công cộng mở" vượt ra ngoài phạm vi riêng tư khép kín, hoặc ám chỉ "các tòa nhà công cộng" bao gồm cả hai phạm vi này. Trước hết, ý nghĩa ban đầu của "công cộng" là "thứ mà bất kỳ ai cũng có thể tiếp cận, thứ mà tất cả mọi người đều có thể tiếp cận".
Dựa trên sự hiểu biết này, nếu chúng ta xem xét lại toàn bộ ý định của phần sau Điều 89, chúng ta có thể nói rằng "công" không chỉ ám chỉ chính quyền, mà cả "công dân và chính quyền" đều là chủ thể. Nếu nhìn nhận theo hướng này, các hoạt động công dân sử dụng tiền công quỹ hoặc tài sản công thuộc sở hữu toàn dân phải là những hoạt động mang tính chất xã hội công cộng, có mục tiêu, hình thức tổ chức và nội dung hoạt động mở cho mọi người, không vì lợi ích cá nhân.
Hơn nữa, điều quan trọng là ngoài việc giám sát tài chính của chính phủ như trước đây, việc giám sát của công dân cũng được thực hiện thông qua các hoạt động dân sự và việc chính phủ công bố thông tin.
Do đó, từ những góc độ này, Ủy ban đã quyết định xem xét những vấn đề phát sinh từ nửa sau của Điều 89 khi hoạt động của công dân và chính quyền phối hợp như sau.
Để được coi là nằm trong “quyền kiểm soát của công chúng” theo Điều 89 Hiến pháp, khi chi tiêu công quỹ, tài sản công thuộc sở hữu toàn dân hoặc sử dụng tài sản công cho hoạt động của công dân, cơ quan hành chính chịu trách nhiệm chi tiêu công quỹ, v.v. phải thường xuyên giám sát thông qua báo cáo, thanh tra xem công quỹ, tài sản công có được sử dụng đúng mục đích, trong phạm vi không làm phương hại đến quyền tự chủ của hoạt động của công dân hay không.
Theo góc độ khác, khi chi tiêu tiền công hoặc sử dụng tài sản công, vốn trước hết thuộc về toàn thể công dân, thì hoạt động đó phải mang tính chất công cộng xã hội, không chỉ là hoạt động dân sự. Hơn nữa, bản chất công cộng xã hội của các hoạt động dân sự là đối tượng chi tiêu công, chi tiêu công, v.v., nên để cho người dân giám sát và phê bình rộng rãi. Để đảm bảo sự giám sát đầy đủ của công dân, công dân phải nhận thức được bản chất thực sự của các hoạt động công dân và mối quan hệ hợp tác giữa các hoạt động công dân và chính quyền, đồng thời cả các hoạt động công dân và chính quyền phải công bố thông tin liên quan đến hoạt động của mình.
Dựa trên cơ sở đó, phương pháp tiếp cận cơ bản trong hợp tác giữa các hoạt động dân sự liên quan đến chi tiêu công và chính phủ như sau:
(1)　Các hoạt động công dân là đối tượng chi tiêu công, v.v., có tính chất công cộng xã hội
(2)　Đã có những biện pháp ngăn ngừa việc sử dụng sai mục đích tiền công như báo cáo, thanh tra các khoản chi tiêu công và các dự án sử dụng tiền công.
(3)　(1)Để bảo đảm (2), thông tin về hoạt động dân sự và hành chính sẽ được công khai và mọi công dân đều có thể tiếp cận và xác minh nội dung thông tin đó.
Tòa án kết luận rằng nếu đáp ứng được ba yêu cầu này thì luật sẽ phù hợp với phần sau của Điều 89 Hiến pháp.
Để hiểu sâu hơn về ba yêu cầu này và đảm bảo thực chất của chúng, cần phải tiếp tục thảo luận với người dân và quốc hội và nỗ lực cụ thể hóa chúng, chẳng hạn như bằng cách ban hành luật lệ. Hơn nữa, để đảm bảo hoạt động diễn ra suôn sẻ và công bằng, cần thành lập một tổ chức thứ ba gồm người dân và chuyên gia.
(Lưu ý) Có nhiều trường hợp hợp tác không liên quan đến việc chi tiêu tiền công hoặc sử dụng tài sản công. Những hoạt động này không liên quan đến Điều 89 Hiến pháp và không phải mọi hoạt động hợp tác với chính quyền đều liên quan đến các vấn đề hiến pháp.
※(thẩm quyền giải quyết)
Hiến pháp Nhật Bản
Điều 89: Hạn chế chi tiêu, sử dụng ngân sách nhà nước
Không được chi tiêu hoặc phân bổ bất kỳ quỹ công hoặc tài sản công nào cho mục đích sử dụng, lợi ích hoặc duy trì bất kỳ tổ chức hoặc hiệp hội tôn giáo nào, hoặc cho bất kỳ hoạt động từ thiện, giáo dục hoặc nhân đạo nào không nằm trong sự kiểm soát của công chúng.
Điều 25 [Quyền sống, nhiệm vụ xã hội của Nhà nước]
(1)Mọi công dân đều có quyền duy trì mức sống tối thiểu lành mạnh và có văn hóa.
(2)Nhà nước nỗ lực cải thiện và thúc đẩy phúc lợi xã hội, an sinh xã hội và sức khỏe cộng đồng trong mọi lĩnh vực của đời sống.
Điều 26 [Quyền được giáo dục, nghĩa vụ được giáo dục]
(1)Mọi người đều có quyền được hưởng nền giáo dục bình đẳng theo khả năng của mình theo quy định của pháp luật.
(2)Mọi công dân có nghĩa vụ bảo đảm cho tất cả trẻ em mình chăm sóc được hưởng nền giáo dục cơ bản theo quy định của pháp luật. Giáo dục bắt buộc sẽ được miễn phí.

Việc chủ động công khai thông tin về tình hình và kết quả hoạt động dân sự đặc biệt quan trọng đối với các hoạt động dân sự mang tính chất xã hội công cộng. Người ta cho rằng các hoạt động dân sự cần phải được công khai rộng rãi với công chúng để mọi người có thể hiểu và ủng hộ. Việc công khai kết quả hoạt động và chia sẻ với người dân cũng rất quan trọng, qua đó cung cấp phản hồi rộng rãi cho người dân. Điều này được kỳ vọng sẽ giúp tăng thêm uy tín xã hội và khuyến khích sự tham gia nhiều hơn của công dân.
Hơn nữa, như đã đề cập ở phần trước, trong trường hợp hợp tác giữa các hoạt động dân sự và chính quyền liên quan đến việc chi tiêu tiền công hoặc sử dụng tài sản công, thì thông tin về hợp tác giữa các hoạt động dân sự và chính quyền phải được công khai. Đạo luật thúc đẩy các hoạt động phi lợi nhuận cụ thể, có hiệu lực vào tháng 12 năm 1998, cũng yêu cầu phải tiết lộ thông tin, với mục đích giao phó các chi tiết về hoạt động của một công ty cho sự giám sát của công chúng, thay vì chỉ chịu sự giám sát của các cơ quan có thẩm quyền, và quy định rằng các chi tiết về các hoạt động đó phải được các cơ quan có thẩm quyền và tại các văn phòng của công ty tiết lộ.
Khi các nhóm dân sự nhận được tiền công quỹ hoặc sử dụng tài sản công thuộc sở hữu của toàn thể công dân, họ có trách nhiệm tiết lộ thông tin về tài sản đó để giải thích cho công dân rằng tài sản đó đã được sử dụng đúng mục đích.
Do đó, chính phủ cần phải cung cấp một diễn đàn nơi thông tin về các hoạt động dân sự và sự hợp tác liên quan đến chính phủ có thể được công khai. Trong những trường hợp như vậy, cũng cần phải cân nhắc đến sự thuận tiện của người dân khi họ có thể tiếp cận thông tin này ở nơi quen thuộc.
Ngoài ra, các nhóm công dân không làm việc với chính phủ cũng mong muốn có thể chủ động tiết lộ thông tin nếu họ muốn.

Các hoạt động cộng đồng đáp ứng nhiều nhu cầu xã hội khác nhau và sẽ ngày càng trở nên quan trọng trong tương lai. Ngay cả hiện nay, vẫn có những trường hợp hoạt động dân sự và chính quyền địa phương cùng hợp tác để giải quyết các vấn đề công, nhưng khi các hoạt động dân sự phát triển trong tương lai, dự kiến ​​sẽ có nhiều tình huống hơn mà hoạt động dân sự và chính quyền địa phương cùng hợp tác. Thành phố Yokohama cũng cần chủ động thúc đẩy hợp tác với các hoạt động cộng đồng để hiện thực hóa một xã hội dân sự mới.
Do đó, chúng tôi đề xuất "Bộ luật Yokohama" như một hướng dẫn cơ bản cho sự hợp tác, với mục đích để các hoạt động của công dân và chính phủ chia sẻ sự hiểu biết chung về các khái niệm cơ bản của sự hợp tác, có tính đến các vấn đề pháp lý phát sinh trong quá trình hợp tác và góp phần thúc đẩy lợi ích công cộng thông qua sự hợp tác cụ thể.

Mục đích của Luật này là xác định những điểm cơ bản để xây dựng mối quan hệ hợp tác giữa hoạt động dân sự và chính quyền nhằm cùng nhau giải quyết các vấn đề công cộng, góp phần thúc đẩy lợi ích công cộng.

Ở đây, các hoạt động dân sự là
(1)Các hoạt động được thực hiện tự nguyện bởi công dân và mở cửa cho sự tham gia
(2)Hoạt động phi lợi nhuận
(3)Các hoạt động cần thiết cho nhiều người sống hạnh phúc
Điều này không bao gồm những người có mục đích chính là hoạt động chính trị hoặc tôn giáo. Ngoài ra, các bình luận có mục đích đề xuất, ủng hộ hoặc phản đối một ứng cử viên cụ thể cho chức vụ công, một người giữ chức vụ công hoặc một đảng phái chính trị đều bị loại trừ.

Khi hoạt động của công dân và chính quyền hợp tác, sáu nguyên tắc sau đây sẽ được tôn trọng.
(1) Nguyên tắc bình đẳng (hoạt động dân sự và chính quyền phải bình đẳng)
Để giải quyết vấn đề thông qua sự hợp tác, điều quan trọng là cả hai bên phải có mối quan hệ bình đẳng. Bước đầu tiên là mỗi bên phải luôn nhận thức rằng mối quan hệ của họ là ngang hàng chứ không phải theo thứ bậc, và cùng nhau làm việc dựa trên ý chí tự do của chính họ.
(2) Nguyên tắc tôn trọng quyền tự chủ (tôn trọng việc các hoạt động công dân được thực hiện một cách độc lập)
Khi hợp tác, điều quan trọng là phải tận dụng tối đa thế mạnh của các hoạt động công dân, chẳng hạn như khả năng phản ứng linh hoạt với các vấn đề công cộng và tôn trọng quyền tự chủ của các hoạt động công dân.
(3) Nguyên tắc độc lập (thúc đẩy sự hợp tác theo hướng làm cho các hoạt động dân sự trở nên độc lập hơn)
Trong tương lai, điều quan trọng đối với cộng đồng địa phương là phải phát triển một số lượng lớn các nhóm công dân phù hợp để cùng nhau giải quyết các vấn đề công cộng, có thể hoạt động độc lập và thực hiện các công việc kinh doanh riêng. Sự hợp tác chỉ có ý nghĩa nếu cả hai bên đều độc lập và tránh phụ thuộc hoặc thông đồng.
(4) Nguyên tắc hiểu biết lẫn nhau (hoạt động dân sự và chính quyền phải hiểu điểm mạnh, điểm yếu và vị trí của nhau)
Việc nhận ra, hiểu và tôn trọng bản chất thực sự của người khác là điều quan trọng để xây dựng các mối quan hệ hợp tác tốt hơn. Chỉ bằng cách hiểu rõ nhau, bao gồm cả điểm mạnh và điểm yếu của nhau, chúng ta mới có thể đảm bảo rằng mỗi người đều hoàn thành tốt vai trò của mình.
(5) Nguyên tắc mục đích chung (về mặt hợp tác, hoạt động của công dân và chính phủ chia sẻ cùng một mục đích cho toàn bộ hoặc một phần hoạt động của họ)
Mục đích của việc giải quyết các vấn đề công cộng thông qua hợp tác là mang lại lợi ích cho một số lượng bên thứ ba không xác định. Đầu tiên, cả hai bên phải đạt được sự hiểu biết chung và xác nhận mục đích của sự hợp tác là gì.
(6) Nguyên tắc công khai (mối quan hệ giữa hoạt động của công dân và hoạt động quản lý nhà nước phải được công khai)
Trong quan hệ hợp tác, mối quan hệ giữa hai bên cần phải cởi mở và dễ thấy từ bên ngoài. Do đó, điều cần thiết cho sự hợp tác để giải quyết các vấn đề công cộng là thông tin cơ bản về cả hai bên phải được công khai và bất kỳ ai đáp ứng các yêu cầu nhất định đều có thể tham gia vào mối quan hệ.

Dựa trên sáu nguyên tắc hợp tác, Chính phủ sẽ chủ động thúc đẩy hợp tác với các hoạt động dân sự. Phương pháp cụ thể như sau.
(1) Trợ cấp và tài trợ (cung cấp hỗ trợ tài chính cho các dự án công do các hoạt động dân sự lãnh đạo)
“Trợ cấp và tài trợ” về cơ bản phải được cung cấp cho các hoạt động công dân thực hiện vai trò xã hội, đồng thời tôn trọng quyền tự chủ của họ, đồng thời tiêu chí và phương pháp lựa chọn phải rõ ràng và minh bạch. Ngoài ra, tùy theo mức độ quan hệ giữa hoạt động của công dân và chính quyền, cần xem xét đến việc thúc đẩy tính độc lập của hoạt động của công dân.
(2) Đồng tổ chức (khi một dự án do công dân lãnh đạo được thực hiện với sự hợp tác của thành phố, thành phố sẽ tham gia vào việc lập kế hoạch và tài trợ cho dự án)
“Đồng tổ chức” dựa trên sáng kiến ​​của cả hai bên và cũng có thể được diễn đạt lại là “quản lý chung”. Thông qua việc ký kết các thỏa thuận và văn bản khác, sự phân chia vai trò giữa hoạt động của công dân và chính quyền sẽ được làm rõ, với tiền đề là mỗi bên sẽ hoàn thành trách nhiệm theo vai trò của mình và tiến hành trên cơ sở bình đẳng, tận dụng các đặc điểm tương ứng của mình.
(3) Ủy thác (khi việc thực hiện một dự án thành phố, v.v. được ủy thác dựa trên các quy tắc hợp đồng, v.v. và bên kia là một hoạt động dân sự)
Mặc dù việc thuê ngoài là một dự án về cơ bản phải được thực hiện dưới trách nhiệm hành chính, nhưng cũng có những trường hợp hoạt động của công dân có thể chứng minh được kỹ năng, chuyên môn và các đặc điểm khác của họ khi công việc thuê ngoài được thực hiện, vì vậy chúng tôi sẽ nhấn mạnh điều này như một phương pháp hợp tác có thể thúc đẩy các hoạt động tích cực hơn của công dân.
(4) Sử dụng tài sản công (quy định về việc ưu tiên sử dụng các cơ sở công cộng, v.v.)
Việc đảm bảo một “nơi chốn” là yếu tố quan trọng trong việc thúc đẩy các hoạt động cộng đồng. Chính phủ nên chủ động phát triển các cơ sở vật chất có thể sử dụng cho các hoạt động dân sự, bao gồm việc sử dụng hiệu quả các cơ sở vật chất hiện có. Đồng thời, chúng ta nên cùng nhau xây dựng các quy định rõ ràng và công khai về việc ưu tiên và sử dụng thường xuyên các cơ sở vật chất cho các hoạt động giải quyết các vấn đề công cộng.
(5) Hỗ trợ (cung cấp hỗ trợ tinh thần cho các dự án do các nhóm công dân thực hiện độc lập dưới tên Thành phố Yokohama)
Trong một số trường hợp, việc chính phủ hoặc các tổ chức khác cấp tín nhiệm có thể có ý nghĩa to lớn đối với các hoạt động dân sự trong việc giành được lòng tin và sự ủng hộ trong cộng đồng, và chúng tôi sẽ phản hồi một cách rộng rãi và phù hợp.
(6) Trao đổi và điều phối thông tin (trao đổi thông tin và xem xét các dự án chung thông qua việc thành lập các nhóm và hội đồng nghiên cứu, xuất bản bản tin, v.v.)
Để tạo ra một cộng đồng tốt đẹp hơn, điều quan trọng là các hoạt động của công dân và chính phủ phải trao đổi thông tin, nâng cao chất lượng các dự án của mình và cùng nhau cung cấp thông tin cho người dân.
※Ngoài ra, khi hoạt động của công dân và chính quyền cùng nhau giải quyết các vấn đề công, ngoài sự hợp tác cụ thể nêu ở (1) đến (6), hoặc như một bước chuẩn bị, trao đổi thông tin hàng ngày thường đóng vai trò quan trọng và cần phải nhận thức được tầm quan trọng của vai trò này.

Khi thúc đẩy sự hợp tác cụ thể giữa các hoạt động dân sự và chính quyền, khi chi tiêu công quỹ hoặc sử dụng tài sản công là tài sản chung của toàn dân, phải đáp ứng ba yêu cầu sau để bảo đảm tính phù hợp.
Quy tắc này cũng phải được tuân thủ khi cung cấp hỗ trợ tài chính gián tiếp thông qua các tổ chức bên ngoài. (Lưu ý rằng điều này không bao gồm các dự án độc lập được tài trợ bởi các nguồn tài chính độc lập của các tổ chức bên ngoài.)
(1) Nó có tính chất xã hội công cộng
Hoạt động cộng đồng mang tính chất xã hội là các hoạt động tự nguyện, phi lợi nhuận do người dân thực hiện, cần thiết để nhiều người có thể sống hạnh phúc. Tuy nhiên, điều này không bao gồm các hoạt động chính trị, hoạt động tôn giáo hoặc các hoạt động khuyến nghị, ủng hộ hoặc phản đối một ứng cử viên cho một chức vụ công cụ thể, một người giữ chức vụ công hoặc một đảng phái chính trị.
(2) Ngăn chặn việc sử dụng sai mục đích tiền công quỹ
Khi hợp tác với các hoạt động dân sự, cần có cách tiếp cận linh hoạt để có thể tận dụng được đặc điểm của các hoạt động đó. Tuy nhiên, đồng thời cũng cần phải thực hiện đúng đắn và hiệu quả việc chi tiêu và sử dụng các nguồn vốn công, vốn là tài sản chung của toàn dân. Do đó, việc giám sát tài chính việc sử dụng tiền công quỹ… là cần thiết để ngăn ngừa tình trạng sử dụng sai mục đích tiền công quỹ.
Cần lựa chọn đối tác hợp tác công bằng, nêu rõ mối quan hệ giữa hoạt động dân sự và hành chính, báo cáo hoạt động liên quan đến chi tiêu công quỹ và sử dụng tài sản công, bảo đảm quyền hủy bỏ và trả lại tiền tài trợ của hành chính, có biện pháp xử lý khi có nghi ngờ.
Theo quan điểm của người nộp thuế, cũng cần có "sự giám sát chung của người dân và chính quyền" để ngăn chặn việc sử dụng sai mục đích tiền công quỹ.
(3) Tiết lộ thông tin
Khi làm việc cùng nhau, cả hoạt động dân sự và chính phủ đều cần công bố thông tin cơ bản cho xã hội để bất kỳ công dân nào cũng có thể tiếp cận thông tin đó và xác minh nội dung của nó. Đối với hoạt động xã hội, cần công khai thông tin về tổ chức và hoạt động của mình như quy chế, danh sách cán bộ, kế hoạch kinh doanh và ngân sách, báo cáo kinh doanh và báo cáo tài chính. Trong khu vực công, cần phải công khai thông tin hành chính như văn bản chính thức ghi lại các quyết định hợp tác và việc thực hiện các quyết định đó, thông tin về chính sách. Ngoài ra, thông tin thể hiện mối quan hệ giữa hoạt động dân sự và chính quyền cũng phải được công khai.
Hơn nữa, để những việc này được thực hiện hiệu quả, chính phủ sẽ cung cấp diễn đàn để công khai thông tin để người dân có thể xem.
Việc công khai thông tin như vậy sẽ giúp xây dựng lòng tin vào các hoạt động dân sự trong toàn xã hội và vào mối quan hệ hợp tác giữa các hoạt động dân sự và chính quyền.

Để đảm bảo sự hợp tác dựa trên Bộ quy tắc Yokohama và thúc đẩy nó, cần phải theo dõi xem sự hợp tác giữa các hoạt động của công dân và chính phủ có được thực hiện phù hợp hay không, duy trì và điều chỉnh bộ quy tắc, đồng thời liên tục xem xét lại cho phù hợp với nhu cầu của thời đại.
Do đó, ở cấp độ toàn thành phố, chính quyền sẽ thành lập một tổ chức bên thứ ba gồm người dân và chuyên gia để thảo luận các vấn đề cần thiết và đưa ra ý kiến ​​cho các bên liên quan. Ở cấp độ dự án riêng lẻ, chính phủ cũng sẽ lựa chọn công bằng các tổ chức và dự án mục tiêu, xác minh sự hợp tác, v.v.
Đối với các tổ chức của bên thứ ba, các biện pháp sẽ được thực hiện để đảm bảo chúng hoạt động phù hợp, chẳng hạn như hạn chế nhiệm kỳ để tránh tình trạng các thành viên ủy ban bị cố định ở vị trí của họ.

Ủy ban này sẽ:
(1)　Tổng quan về hoạt động của công dân và sự hợp tác với chính quyền và trình bày ý kiến ​​lên thành phố
(2)　Trả lời các câu hỏi về Bộ luật Yokohama, trình bày các diễn giải và đưa ra ý kiến ​​về các sửa đổi, v.v.
(3)　Tiếp nhận báo cáo từ các ủy ban kinh doanh và trả lời các câu hỏi liên quan đến ý kiến, v.v.
(4)　Tiến hành khảo sát, báo cáo và gửi ý kiến ​​để trả lời các câu hỏi và ý kiến ​​của người dân liên quan đến việc thực hiện Bộ luật Yokohama
(2) Ủy ban kinh doanh
Đối với mỗi dự án hợp tác liên quan đến việc chi tiêu tiền công, một ủy ban cụ thể cho dự án có thể được thành lập để lựa chọn chủ đề hợp tác, v.v. Tuy nhiên, cũng có thể thành lập các văn phòng như vậy không phải cho từng doanh nghiệp mà cho từng lĩnh vực hoặc từng cơ quan, tùy theo tình hình.
Chúng cũng có thể được lắp đặt tại các cơ sở công cộng thuộc sở hữu công cộng.

Ủy ban của chúng tôi đã phỏng vấn các nhóm công dân và diễn đàn công cộng để lắng nghe ý kiến ​​và hoàn cảnh của các hoạt động công dân. Trước những tình hình đó, điều thành phố cần làm để thúc đẩy sự hợp tác giữa các hoạt động dân sự và chính quyền trong tương lai là chủ động tạo ra môi trường để các hoạt động dân sự có thể được triển khai mạnh mẽ. Để đạt được mục đích này, cần ban hành các sắc lệnh nhằm đảm bảo sự hiểu biết và hợp tác của mọi công dân liên quan đến việc hỗ trợ thúc đẩy các hoạt động dân sự. Đồng thời, cần đưa tinh thần của Bộ luật Yokohama vào các sắc lệnh địa phương như một quy tắc chung cho các hoạt động dân sự và hành chính.
Hơn nữa, để đảm bảo sự hợp tác dựa trên Bộ quy tắc Yokohama, cần phải theo dõi xem sự hợp tác giữa các hoạt động của công dân và chính phủ có được thực hiện phù hợp hay không, duy trì và điều chỉnh bộ quy tắc, đồng thời liên tục xem xét lại cho phù hợp với nhu cầu của thời đại. Do đó, cần thành lập một tổ chức bên thứ ba gồm công dân và chuyên gia để thảo luận các vấn đề cần thiết và đưa ra ý kiến ​​cho các bên liên quan.

Để thúc đẩy sự hợp tác với các hoạt động cộng đồng, thành phố Yokohama nên nỗ lực tạo ra một môi trường để các hoạt động cộng đồng có thể được thực hiện tích cực. Tùy thuộc vào giai đoạn phát triển của các nhóm công dân, có thể tiến hành các chính sách theo các hướng sau đây theo Bộ luật Yokohama, đồng thời thường xuyên xem xét lại các chính sách này.
Để thúc đẩy các hoạt động công dân mang tính chất xã hội công cộng, điều quan trọng là các chính sách này phải xem xét và phản ứng tích cực với mối quan hệ với các hoạt động công dân trong nhiều chính sách khác nhau của chính phủ, và để công dân và chính phủ cùng nhau thúc đẩy các cuộc thảo luận.

Hiện nay, tại mỗi khu vực của thành phố đều có nhiều công trình công cộng nhưng chỉ phục vụ mục đích riêng như phúc lợi, học tập suốt đời, chưa có công trình nào được thành lập nhằm mục đích phát triển toàn diện các hoạt động công dân. Các cơ sở đa năng hiện có không nhất thiết dễ sử dụng cho các hoạt động cộng đồng và các cuộc khảo sát các nhóm hoạt động cộng đồng cho thấy nhiều yêu cầu về một cơ sở cho các hoạt động của họ.
Do đó, sẽ hiệu quả hơn nếu thành lập một trung tâm tạo ra cơ sở hạ tầng toàn diện bằng cách chia sẻ thông tin đã tích lũy được trong từng lĩnh vực, cung cấp thông tin, điều phối hoạt động và cung cấp địa điểm cho các hoạt động. Trung tâm cũng có thể đóng vai trò là diễn đàn để công bố thông tin về sự hợp tác giữa hoạt động của công dân và chính phủ.
Điều quan trọng nữa là nội dung cụ thể phải được xây dựng thông qua nỗ lực hợp tác với người dân.

Cần phải xem xét việc tài trợ nhằm mục đích thúc đẩy tính độc lập của các hoạt động dân sự. Trong trường hợp này, điều quan trọng là phải cung cấp hỗ trợ và trợ cấp theo mức độ quan hệ giữa hoạt động dân sự và chính quyền.
Một biện pháp cụ thể có thể cân nhắc là thành lập một quỹ từ thiện để hỗ trợ các hoạt động dân sự, như một cơ chế hỗ trợ các hoạt động đóng góp cho cộng đồng, với sự đầu tư không chỉ từ chính phủ mà còn từ các công ty và người dân.
Đồng thời, cần xem xét lại các khoản trợ cấp và tài trợ hiện có nhằm thúc đẩy các hoạt động cộng đồng và các khoản trợ cấp và tài trợ hiện có cần được cung cấp theo Bộ luật Yokohama, ví dụ như bằng cách mở rộng quy trình lựa chọn cho người nhận.

Để thúc đẩy sự hợp tác giữa hoạt động của người dân và chính quyền, cần phải đào tạo phát triển năng lực cho các nhóm người dân và thay đổi nhận thức của chính quyền, qua đó thúc đẩy sự hiểu biết lẫn nhau.
Đối với những người tham gia hoạt động cộng đồng, có thể tổ chức các khóa học và buổi đào tạo để phát triển năng lực quản lý của các nhóm cộng đồng.
Ngoài ra, đội ngũ cán bộ hành chính cần được đào tạo tích cực để thay đổi tư duy về hợp tác với các hoạt động của người dân, bao gồm cả việc xem xét lại các phương pháp truyền thống.
Ngoài ra, khi triển khai hình thức đào tạo này, chính quyền địa phương nên tận dụng những đặc điểm riêng của mình, chẳng hạn như đồng tổ chức hoặc ủy quyền cho các tổ chức bên ngoài* hoặc các nhóm công dân liên quan đến chủ đề này.

Hiện nay, các tổ chức bên ngoài đang thực hiện các hoạt động cộng đồng trong các lĩnh vực như thanh niên, phụ nữ, phúc lợi và trao đổi, hợp tác quốc tế. Thành phố mong muốn tích cực hỗ trợ các dự án thúc đẩy sự hợp tác giữa các tổ chức bên ngoài thông qua mạng lưới và phát triển hơn nữa các hoạt động cộng đồng nói chung.

Hiện nay, việc hỗ trợ hoạt động của người dân được thực hiện bởi nhiều sở, ban, ngành trong nhiều lĩnh vực, nhưng trong tương lai, việc hỗ trợ hoạt động của người dân cần được đẩy mạnh toàn diện như một chính sách của thành phố. Do đó, cần phải rà soát lại tổ chức nội bộ của chính quyền thành phố và đưa ra một hệ thống cho toàn bộ chính quyền thành phố để giải quyết vấn đề này, chẳng hạn như thành lập một văn phòng chung để hỗ trợ các hoạt động dân sự.
(Lưu ý) Tổ chức bên ngoài là tổ chức mà thành phố đã đầu tư khoảng 25% hoặc hơn vốn cơ bản, vốn tự có, v.v. (Hiện tại có 62 tổ chức)

◎Chủ tịch Tiểu ban ○ Đồng thời là thành viên của Tiểu ban